中国革命老区创新典范：以“文旅寿养”引领多业态发展的“费县实践” | 全域旅游看山东14

“人人那个都说哎，沂蒙山好；

沂蒙那个山上哎，好风光……”

60多年前，这支优美动听的《沂蒙山小调》传遍了大江南北；如今，它已走出国门，与《茉莉花》一样，成为可以聆听的“国际语言”、“中国国乐”。

这首歌曲，诞生于沂蒙山革命老区——山东费县，正如歌曲所唱，这里拥有山清水秀、民风淳朴的“好风光”。然而，这个坐拥好风光的革命老区，曾经也是位居“老弱边穷”之列的贫困县。

旅游业的蓬勃发展，为费县带来了摘穷帽、奔小康的新机遇。近年来，费县紧跟旅游经济的浪潮，将“全域旅游”理念与县域经济发展融合，深入挖掘优势资源，全面释放“好风光”潜能，着力完善旅游服务配套，提升旅游产品品质，开创了一个独具特色的全域旅游“费县实践”。

“费县实践”

率先确立“旅游兴县”目标，立足乡村旅游资源优势，谋划全域旅游发展；以“文旅寿养”为核心特色引领，重点拓展业态创新；较早探索以“全域旅游”发展理念转变“绿水青山”和“红色文化”等资源优势，打造“全域共建、全域共融、全域共享”“无处不风景、无乡不亲情、无时不受教、无地不舒适”旅游新形象的县域旅游创新实践。

差异化：确立“文旅寿养”定位

 

素有“圣人化行之邦、贤人钟毓之地”之称的费县，在2017年由国家民政部命名为中国地名文化遗产的千年古县。自西汉初年置县至今已有2200多年的历史，是孔子高徒闵子骞以及唐代杰出政治家、书法家颜真卿故里。

悠久的历史文化，深厚的人文底蕴，秀美的自然生态环境，展现出一幅天然的以发展旅游为题的蓝图。近代，作为老革命根据地之一，《沂蒙山小调》诞生，费县又摘得全国首批县域“中国红色地标”的称誉。

位于北纬34°圈上的费县，没有辜负钟流毓秀的沂蒙山所赋予的秀美与瑰丽。蒙山是国家环保部首个命名的生态名山，负氧离子达到220万个/cm³；整个费县的森林覆盖率达到46.52%，有省级自然保护区1处、省级森林公园2处，优质的自然生态环境，乐观向上的健康生活态度，使费县成为“世界长寿之乡”。

“寿长青，石长古”，更值得一提的是，被誉为“世纪之交在中国北方发现的最伟大的自然奇迹”的费县奇石，除具备太湖石的“瘦、漏、透、皱”特点，更有“雄、奇、肥、形”的特征，费县已经成为园林和奇石爱好者的“朝圣地”。

“红色文化璀璨、生态文化怡人、养生文化浓厚、奇石文化瑰丽、民俗文化独特、历史文化悠久”，这是费县优势资源的概括写照，也是费县发展旅游产业得天独厚的潜能。但是，在同样以山水资源、红色资源见长的沂蒙山革命老区，费县该如何凸显自己的差异化优势？

2014年，费县县委、县政府就确立了“文旅寿养”的发展思路，成立文旅寿养产业推进工作领导小组，出台《关于加快文旅寿养产业发展的意见》，也是在此时，费县率先提出，以“全域旅游”发展理念加快发展文旅康养产业。

同时，树立“绿水青山就是金山银山”的资源观和发展观，深入挖掘和利用本地生态环境，充分发挥山、水、石、药等资源优势，打造一批深度融合、互促发展的文旅项目，在招商引资的过程中，牢牢把握“生态底线”，以走生态文明发展路子，构建“长寿之乡，生态费县”的金字招牌，重点培育文化品牌，以文旅项目为支撑，打造亮点，连点为线，叫响以“颜真卿”、“沂蒙山小调”、“费县石”等为主导的文化品牌。

为了做强“文旅寿养”产业，推动文化旅游、长寿养生两大经济板块深度融合，实现产业提升、经济转型，费县以差异化谋求发展，推动生态观光旅游向生态养生旅游转型，文化观赏旅游向文化体验转型，以“文旅寿养”一体化布局引领县域旅游发展。

坐落于费县朱田镇的“药王谷”——山东御华景宸中医药养生园便是一个特色的文旅产业融合的典型，与千篇一律的农俗景观不同，御华景宸中医药养生园利用中医药文化，打造了一处具有浓郁中医药文化特色的综合性观光农业休闲园，构建起“中医药+观光+养生”的综合业态体系。

御华景宸巧妙地将三产融合，把种植、加工、旅游融合为一体，对周边农村的经济吸附效应不断显现，通过闲散劳动力的资源整合，村民不仅通过劳动受益，同时旅游业的发展也为村民提供个人培训，提升基本技能发挥重要作用。“旅游+中医药+养生+传统文化+扶贫”的模式，不仅填补了费县中医药养生旅游的空白，也成为费县“文旅康养”定位的强力支撑。

同时，释放“世界长寿之乡”品牌潜能，发展健身休闲、温泉养生、中药食疗等产业模式，推动“旅游+体育”，充分挖掘山地、丘陵、湖泊等地质资源，开发登山、垂钓、骑行、动力伞等休闲健身旅游项目等，“文旅养生+”催生出了新体验产品形态，推动费县旅游产业由“小旅游”向“大旅游”转型。

全域化：构建“龙行全域”体系

2016年，费县入选首批全国全域旅游示范区创建单位。同年，费县快马加鞭，率先完成《山东省费县全域旅游总体规划(2016—2030)》，相继出台《加快推进费县全域旅游发展的实施方案》《费县旅游工作联席会议制度》《乡镇（街道）科学发展综合考核旅游工作专项考核办法》，并以大力发展乡村旅游为核心，确立“镇镇有品牌、村村有特色”的乡村旅游发展格局。

2017年，出台《费县创建国家全域旅游示范区实施方案》，组织召开创建国家全域旅游示范区工作会议，县委、县政府明确要求，要突出重点，强化措施，扎实做好各项迎查工作；加强统筹协调、强化责任落实和督导考核，集中精力、物力和财力，对部署的工作任务一抓到底。

2018年，费县出台《关于加快推进康体寿养产业发展的实施方案》，为保障工作高效推进，调整充实费县创建国家全域旅游示范县工作领导小组，由党政一把手总牵头负责，组成机制创新、多规合一、设施建设、优质服务、产业融合、品牌营销、市场监管、城乡环境等八个专项工作组，全力推动全域旅游创建工作。费县县委、县政府以新旧动能转换为引领，规划全域旅游大产业，落地大项目，实现龙头引领带动龙身，龙身带动龙尾，构建“龙行全域”大格局，舞动共建共享的大发展。

撑起“龙头”，打造精品项目

在北部，以天蒙5A级景区辐射带动下和4A级景区云瀑洞天、3A级景区果香慢谷构成环蒙山康养旅游度假园区；在中部，整合中华奇石城、红云小镇、文创园组成中华奇石文旅小镇和鄪国古城、高铁小镇等项目为支撑商文旅休闲游览体验园区；在南部，以许家崖“后乡土”、百花梯田田园综合体和沂蒙石林、利山涧古村落、御华景宸中医药养生园等为重点，打造乡村风情休闲生态园区。形成三足鼎立拳头产品，通过项目带动，全面推进费县乡村旅游提档升级。

全域旅游，交通先行，产业支撑。天蒙5A级景区作为费县唯一一家5A级旅游景区，以沂蒙山水文化为特色，集生态旅游、宗教旅游、民俗旅游、红色旅游和休闲度假于一体，发挥地方旅游一体化的辐射带动引领作用。

从荒山野岭到国内知名山岳旅游5A景区，天蒙山景区通过打造一流的产品、借助一流的服务和营销把景区做大做强。在产品体系设计上，围绕天蒙“祭天”故事设计“九重天蒙”景点。其中，天桥——一座连接望海楼和玉皇顶两个景点的人行索桥不仅是世界第一人行索桥，也成为费县的“网红景点”，加上全方位的景区体验，让许多人慕名前来。天籁——沂蒙山小调活态博物馆是“沂蒙山小调诞生的地方”重点支撑项目。在营销上，通过活动引领，有节造势，无节造节，使景区月月有活动。自2016年顺利开园，仅用两年时间，实现旅游接待量超200万人次，成为鲁西南最重要的旅游目的地之一。

投资50亿的沂蒙山银座天蒙旅游区，通过开发建设首先带动了周边的基础设施建设，促进了景区周边环境的提升。深入开展道路畅通工程，除景区内道路的改造、绿化的提升外，省交通厅拨付4000万扶持资金进行了垛南公路的拓宽改造，加装路灯；水利厅拨付资金进行了白埠河小流域治理，景区周边的绿化、村庄面貌也焕然一新，从县城直达景区的直通车，给游客和居民出行带来了极大便利。

“牵一发而兴全域”，景区所在地费县薛庄镇利用天蒙景区的辐射带动，在原马头崖乡驻地2公里核心区规划建设沂蒙山红色小镇，小镇设置红色主题文化公园、旅游商贸一条街，重点打造精品民宿区、大青山党性教育培训中心。在环石岚水库的13个村美丽乡村片区里，地方民俗文化、旅游工艺品、旅游购物等商业业态焕发生机。

与银座天蒙旅游区形成南北相助的是许家崖“后乡土”乡村旅游综合区。如果说前者是费县全域旅游的文脉之尊，那么后者则是振翅腾飞的希望。由许家崖航空飞行营地联合附近的乡村，建立起集航空、体育、旅游、农业、扶贫于一体的航空体育特色小镇综合体。以飞行基地为核心吸引，以飞行带动并结合乡村环境、旅游、体育、农业、 文化等多元发展实践，实现全域的特色联动发展。

许家崖航空飞行营地作为全国15个“国家航空飞行营地示范工程”之一，用高品质的规划、建设和运营将低空旅游的设想变为现实，使低空旅游成为费县乃至山东的新名片。乡村的发展离不开城市元素的运用，后乡土的思想是主张乡村与城市互融、集合现代技术，结合城市消费需求，从而做“回得去的乡村”和“可持续发展的乡村”。许家崖“后乡土”是一个可以被复制、推广的“费县模式”，反映着时代科技进步相结合的、多元、综合、有序、富有活力的新篇章。

文旅融合是实现全域旅游的内生动力，费县是中国奇石之乡，围绕“石”资源形成了“奇石经济”“奇石文化”“奇石小镇”，打造集宜商、宜游、宜文、宜业、宜居于一体的费县经济新增长极。2016年10月，费县政府引入山东银光集团，联手为中华奇石小镇发展塑型，于此同时，小镇还将与美丽乡村建设、新型城镇化建设有机结合，围绕“就业与本地居民第一居所、大城市与周末居住第二居所、养老与度假居住第三居所”的人居定位，建设生态新社区，打造农家乐、乡村客栈、民宿酒店等乡村特色项目，让小镇成为不仅有小桥流水更充满时尚与故乡文化的宜居福地。

龙头引领，壮大“龙身”势力

抓项目，抓融合成为龙行两翼，蓄势待发，做到实干为先，项目为王。其一是构建全域旅游项目体系建设。大力发展星星式景点，如木文化产业园、豆黄金博物馆、大青山竹林生态养老养生苑，蒙山美术写生基地研学项目，实现“处处是景点，步步有看头”。积极做“产业、服务、管理、技术”四类旅游创新企业，成立乡村创客空间及乡村旅游合作社等，施政者走出“家门”引入大企业、大集团投资建设，壮大旅游产业，形成组团式、集群发力。

其二是丰富产业业态。如“旅游+城镇化、工业化和商贸”，对12个乡镇街道和1个经济开发区全面“改妆换貌”，打造沂蒙小调小镇、指动石小镇、奇石小镇、航空小镇等12个主题文化小镇。开展工业旅游，鼓励发展特色旅游商品制造业，形成一批工业旅游品牌和旅游商品，将旅游消费购物场景体验化、情景化。还有 “旅游+水利、农业”。以沂蒙百草园为中心积极发展田园艺术景观和盆景等阳台农艺产品，并发展具备旅游功能的高品质家庭农场、家庭牧场等20余家。再有“旅游+文化、教育、健康和体育”。对奇石文化、红色文化、沂蒙文化、民俗文化、颜真卿文化、宗教文化的整理发掘力度，抓住中小学研学旅行体系建设政策机遇，打造红色教育研学旅游基地。

配强“龙尾”，摆出创新空间

“龙尾”的力度决定了腾飞的空间，费县全域旅游以纵向到底、横向到边的工作机制，以“行业+旅游”跨界融合，全面确立县、乡、村三级联动抓旅游的工作格局，旅游发展督考体系。

    坚持联合执法，推进公安、工商、司法等监管服务覆盖全县旅游领域，实现从景点景区围墙内的“民团式”治安管理向全域旅游综合治理转变。创新投融资体制。对全域旅游重大建设项目优先安排政府贷款贴息和开发性银行信贷支持。对小微旅游企业发展，实行股权式投入，与农商银行、农业银行联合推行“权益到户、资本到户”模式，将扶持资金折股量化。强化旅游用地保障。实行旅游业用地分类管理制度，对永久性设施建设用地和自然景观用地区别征收与管理，大幅减少建设项目用地转用征收规模与成本负担。建立“三线三治”，文旅寿养工作专线推进机制、旅游工作专项考核机制、日常重点督查机制。坚持高位推动，为费县旅游提供改革创新支撑。

情感化：主打“亲情牌”优质服务

沂蒙山区独特的地理条件及文化形态孕育了具有“沂蒙精神”的民众性格。他们以敦厚淳朴、坚毅忠诚的品质带来了一方地域的安定，“红嫂”、“沂蒙六姐妹”、“沂蒙母亲”不仅展现出人与人之间最朴素的亲情，也表达着爱家、爱国、爱军的崇高感情，具有鲜明的时代特色，并在沂蒙热土继续书写着时代精神。

费县将“亲情沂蒙”蕴含的品质作为提升旅游公共服务，打造高质量旅游产品与建设美丽乡村统筹发展的理念指导。

在“处处是景，时时有景”中，费县积极探索出的“景村共建”模式。成功打造了以大田庄乡果香慢谷乡村旅游风情区、小南峪村等为代表的景村融合发展的典范。大田庄乡凭借山清水秀、空气清新、林茂果丰、民风纯朴的优势，引导农民群众发展生态观光、田园采摘、农家乐等特色项目，实现休闲农业与乡村旅游的快速发展。

在发展旅游业传承乡村文化，演绎乡村风情的同时，也不断让乡村功能完善起来。通过实施旅游交通服务体系，建设了一批乡村绿道、自行车慢道、健身步道、旅游风景道，完善“快进慢游”路网体系。全面推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造，三年以来累计新建改建A级厕所200余处。规范完善旅游引导标识系统。按照资源与产品类型，全县共新设田园型、古村落型、传统文化型等多类指示标牌300余处。实施“旅游标准+”行动。在旅游餐饮、住宿业、旅游吸引物的管理上实施质与量的双提升。

深入开展“放心费县”活动，“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的服务理念是切实优化旅游服务环境的一剂良药，费县充分发动群众力量参与旅游服务提升工作，积极营造文明旅游的社会氛围。组织成立费县文明旅游志愿者队伍、费县旅游服务联合会等社会组织，发挥旅游协会行业组织作用，指导提升服务水平，成功塑造出“无处不风景、无乡不亲情、无时不受教、无地不舒适”的费县旅游服务新形象，让费县“好风光”永葆魅力。

“沂蒙山上好风光”，60多年的传唱，映射了如今费县旅游新模样。费县在贯彻全域旅游的全盘谋划和辛勤耕耘下，成功的走出了自己的实践路径。就地取材，以生态和文化打底，聚焦文旅寿养；以项目带动，一条龙撬动全域建设；突破时空限制，延长产业链，主张全域旅游共建共享。

“稳增长、调结构、增就业、惠民生”，是费县坚持全域旅游共享共建的发展引擎，也是费县人民追求幸福美好生活的基本主旨。旅游产业增值、人气聚集，农民增收，一系列的旅游资源盘活效应真正让山里人富起来、乐起来。以谱曲美丽乡村“好风光”、乡村振兴“进行曲”，奏响“放心费县”全域旅游新乐章。

█ 本文作者 孙小荣工作室·文旅产业研究员 付  萍  岑梅玲子

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